走出去智库（CGGT）观察

近期，华盛顿 “硅和平”联盟迎来大规模扩容，欧盟、荷兰、德国、希腊等正式加入，阿根廷、智利、哈萨克斯坦等 5 国即将完成签署，成员国总数将达 24 个，覆盖全球关键供应链节点。这一由美国主导的排他性科技联盟，不到一年快速扩围，标志着全球科技博弈进入新阶段。

走出去智库（CGGT）观察到，关税贸易战优势不再后，美国将竞争重心转向科技领域，“硅和平” 联盟扩容让对华科技战从芯片单点封杀，升级为覆盖上游矿产、中游设备、下游应用及规则制定的全产业链系统性围堵。联盟吸纳资源国、物流枢纽与高端制造经济体，以 “可信供应链”“创新主权” 等叙事争夺 AI 时代规则话语权，试图构建环绕中国的供应链战线。但这场全链条博弈，正倒逼中国加快关键资源自主、供应链多元与技术突破，重塑 AI 时代全球产业与治理格局。

近年来，走出去智库聚焦全球科技竞争，重点研究芯片与 AI 全产业链政策、数字治理规则博弈、全球供应链合规等议题，跟踪美欧出口管制、友岸供应链、关键矿产布局及各国选边态势，研判海外地缘与合规风险，助力企业优化出海策略，加快供应链多元化与海外市场布局。

美国科技竞争政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）刊发太平洋国际交流基金会的文章，供关注全球科技竞争的读者参阅。

要点

1、在关税贸易战中对中国失去优势后，美国现已将重心转向了科技领域。

2、“硅和平”扩容表明，美国对华科技战或AI竞争已从过去那种“卡芯片脖子”的单向封杀，升级为针对“全产业链”系统性围堵。

3、全球“科技铁幕”真正形成且有效运作也面临障碍。

正文

在本周举行的华盛顿“硅和平”峰会上，美国主导的“硅和平”（Pax Silica）倡议加速扩容。欧盟、荷兰、德国、希腊等核心西方经济体正式加入。牵头这一倡议的美国国务院负责经济和能源事务的国务次卿雅各布·赫尔伯格（Jacob Helberg）透露，阿根廷、智利、哥斯达黎加、哈萨克斯坦、巴拿马5国也将在本周内完成签署，届时总成员国数量将达到24个，覆盖拉美、欧洲、中东及印太等全球关键供应链节点。

不到一年内，这个带有强烈排他色彩的科技“盟友圈”，成员国已经增到了24个。一道由半导体供应链、战略稀土资源与核心算法交织而成的“铁幕”，正在加速落下。

AI供应链成为新抓手

过去几年，中美博弈主要围绕贸易、关税、能源、金融与科技领域展开。能源层面，从今年的美以同伊朗的战争冲击来看，中国能源储备与多元供应渠道相对稳健。特朗普政府在处理委内瑞拉和伊朗问题后，短期内注重和中国开展能源贸易合作；金融方面，虽然美国制裁有助于人民币加速国际化布局，但美元在很长一段时期仍将是全球核心货币，在融资和结算体系上优势明显。

在关税贸易战中对中国失去优势后，美国现已将重心转向了科技领域。随着此次“硅和平”的大幅扩容，中美科技博弈正在从单一技术封锁升级为更系统化的“供应链重组博弈”。现在美国对华科技竞争的焦点不再只是芯片、算力的问题或哪个大模型更优秀，而是进一步延伸到关键矿产、先进制造、能源支撑、数据基础设施以及全球供应链节点的争夺。AI供应链安全成为新的战略抓手。

值得注意的是，美国现在对“硅和平”倡议提出了所谓的“可信（trustworthy）可依赖(reliable)供应链”、“创新主权”(innovation sovereignty)、“安全投资”（investment security）等概念，使得规则制定权、市场合规标准和国际话语权之争成为新一轮科技竞争的核心战场。

扩容的“新特点”

去年12月“硅和平”倡议首次峰会的创始签署国有美国、英国、日本、韩国、澳大利亚、新加坡、以色列；2026年上半年，卡塔尔、阿联酋、印度、瑞典、芬兰、菲律宾、挪威加入。本周签署加入的成员有欧盟、荷兰、德国、希腊。此前一直持观望态度的荷兰此次正式签署加入。

欧盟、德国、荷兰的加入，凸显出“硅和平”倡议实质上也是传统“盟友体系”的延伸。但是，在盟友框架之外，新扩容的成员又超出了传统盟友范畴，涵盖全球关键供应链节点，主要有三类：

第一类是资源国。比如，智利、阿根廷是锂、铜等新能源和电子产业关键矿产大国；哈萨克斯坦也是铀、稀土等矿产资源丰富的国家，更是中亚地区关键贸易通道，未来还可能继续延伸到更多矿产富集的国家。

第二类提供港口与物流便利的国家。比如，巴拿马是全球海运与运河枢纽；希腊则是地中海与欧洲物流节点。去年加入该倡议的菲律宾则是东南亚与南海周边重要节点。

第三类是制造能力强的国家。比如，德国、荷兰在高端制造、半导体设备、工业技术领域占据优势。欧盟整体擅长规则制定、市场、产业政策协同。

“硅和平”的扩容就是为了打造美国主导的AI供应链联盟，减少在稀土等关键资源上对中国的依赖。负责经济和能源事务的副国务次卿雅各布·赫尔伯格确认，美国正与哈萨克斯坦推进“经济安全区”，并在菲律宾推进类似安排，目的是为关键矿产和投资提供更稳定的制度环境。

美国AI竞争思维的变化

“硅和平”扩容也体现了美国对华科技竞争思维与逻辑的变化。

一是“硅和平”扩容表明，美国对华科技战或AI竞争已从过去那种“卡芯片脖子”的单向封杀，升级为针对“全产业链”系统性围堵，涵盖上游矿产资源、中游的设备与算力基建、下游应用，包括云服务、机器人和自动驾驶等。外围还要制度和资本，包括数据与技术规则的制定、盟友之间法律与监管的协调、人才培养和投资保护等。

二是美国推出新的概念叙事，打造美国主导的AI联盟。在过去几年里，欧盟、联合国以及不少发展中国家，在数字治理上越来越强调“数字主权”，即推动数据本地化、关键技术自主、安全可控、避免对单一国家或平台过度依赖。而美国现在抛出了“创新主权”概念。赫尔伯格在接受《金融时报》采访时很直白地说，在AI正在重塑全球经济结构的背景下，像G7、G20这样的传统国际机制，并不适合建立“推动AI创新和保障AI供应链”的专门网络，因此美国需要一个“为AI经济量身定制的合作框架”。

中国近年来强调“数字主权”和数字治理，美国现在强调“创新主权”，就是要打造一个新的叙事逻辑。从赫尔伯格的话来看，美国强调“创新”本质上仍是强调盟友接入美国主导的技术生态、资本体系和供应链网络，与联合国《全球数字契约》那类强调“数字主权”的路线拉开距离。

三是在供应链之上，美国要掌握规则制定权。美国反复强调“创新主权”，并把它拿来对冲中国等全球南方国家的“数字主权”或“数字治理”，就是以美国主导的联盟体系争夺规则话语权，定义AI时代供应链的制度门槛和合法性。比如数据流动和算法部署是否“安全”、资本入驻是否“合规”，或者哪些国家和企业可以被纳入“友岸”或“可信”的供应链等。

最后，硅和平已经打造了一个“环绕中国”的供应链战线。中亚的哈萨克斯坦、拉美的智利、阿根廷和巴拿马，以及东南亚的菲律宾，这些国家所在的地区正好和中国“一带一路”倡议的关键节点重合，涉及资源获取、能源运输、制造转移和物流运输等。这说明，美国的思路已经由拜登时期小院高墙战略所强调的“限制中国获得美国高端技术”，转向抢占美国所依赖的全球资源与地缘战略节点。

“硅和平”的布局对中美AI竞争意味着什么？

首先，AI竞争不再只是谁掌握更好的大模型、更高端的芯片，而是谁能掌控更多能源、资源以及物流。其次，如果“硅和平”真的逐步成型，那么中国企业未来在海外推进数字业务、投资矿产与能源和提供AI服务方面，都会面临更高门槛。再次，美国把技术竞争外溢到了制度层面，把“可信供应链”“安全投资”“可靠供应商”等概念制度化，进而加大中国企业面临的海外政治风险、合规成本以及商业歧视。

当然，全球“科技铁幕”真正形成且有效运作也面临障碍。原因主要体现在三个方面：首先，中国在电动车与电池、光伏与储能、工业制造、稀土加工、基建等领域有很强韧性，无法完全被美国打造的新科技联盟迅速替代。其次，AI产业本身过于依赖全球分工，从矿产到算力、从能源到设备，没有任何一个国家能完全闭环。再者，中东、东盟、拉美、中亚、非洲的不少国家，不愿意“选边站”，更可能选择“两边下注”。在安全与资本方面，这些国家更靠近美国。但在贸易、基础设施建设和市场上继续依赖中国。

比如，本周加入硅和平倡议的荷兰似乎无意完全放弃中国市场。6月24日，《南华早报》报道称，荷兰外贸与发展合作大臣斯约德·斯约尔茨马（Sjoerd Sjoerdsma）预计7月初率17人商业代表团访华，阿斯麦高管确认随行。在全球半导体供应链面临撕裂的风险下，这些荷兰企业迫切需要直接与中国政府和市场沟通，以稳固自己的商业利益，避免被美国完全“绑架”丢掉中国市场。

总体而言，“硅和平”的加速扩容标志着美国对华AI竞争策略的全面升级。美国正将对华科技竞争，从芯片战、出口管制、切断设备供应等分散打法，升级为涵盖资源、物流、资本、规则和联盟体系的供应链之争。美国的目的就是构建一个新的科技秩序，试图将中国排除在全球AI核心价值链之外。这也会迫使中国加速实现关键资源自主、供应链多元化与技术领域的突破。

在这场“科技铁幕”落下的过程中，谁能真正掌控战略资源、前沿技术和规则制定权，谁就能在未来经济发展中掌握主动，进而赢得AI时代的全球主导地位。

来源：中美聚焦（太平洋国际交流基金会）